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原标题:南通:众志成城,打造“食安南通”金名片

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党的十八大以来,南通经济社会发展成果喜人,先后荣获“国家卫生城市”“全国文明城市”“国家环保模范城市”“中国优秀旅游城市”等称号。2016年5月,南通市作为江苏省唯一地级市,吹响了创建国家食品安全示范城市的“集结号”。如今,“食安南通”正日益成为这座城市又一个拿得出、叫得响的“金字招牌”。

凝心聚力,众志成城,“年考”成绩令人瞩目:创建部署层层落实,重点领域多点突破,全程监管步步为营,共创共建铿锵前行,食品安全群众满意度达77.8%,高于国家创建指标7.8个百分点。从中心城区到广大农村,从广袤田野到滨江沿海,食品安全的壮丽画卷在江海大地不断延伸,浓墨重彩,气势磅礴。

今年是党的十九大召开之年,也是贯彻落实省第十三次党代会精神开局之年,做好食品安全工作具有重要意义。南通市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“保障食品安全”这个中心任务,以创建国家食品安全示范城市和农产品质量安全县为抓手,进一步创新举措,狠抓落实,走出一条具有南通特色的食品安全工作新路。

深化改革,创建部署层层落实

【如皋探索】如皋坚持队伍整合做减法,覆盖面做加法,社会力量做乘法,重心下移、关口前置、方便基层,一线监管薄弱短板得以补齐。优化“放管服”,建立权责统一、权威高效的行政执法机制,使市场和社会既规范有序又充满活力。如皋市场监管改革创新经验,成为全国综合行政执法体制改革的范本。

整合监管主体,减少监管环节,分清监管职责,建立无缝衔接的监管体制,成为南通市强化食品安全监管的“当头炮”。10个县、市、区齐头并进,迈出了食品安全统一监管的关键一步。“横向整合执法资源”与“纵向下移执法重心”同步推进,打通了食品安全执法监管“最后一公里”,破解了上级职能部门“管得了看不见”和镇村“看得见管不着”的执法瓶颈,不再留下执法空白和死角。

全面深化改革的支点,撬动南通食安创建的新动力。监管体制实现了无缝衔接,执法队伍也从“物理整合”走向“化学反应”。南通市进一步优化业务流程、完善效能机制,力争在提高监管水平上取得“1+1>

2”的效果。夯实监管力量,推动监管队伍专业化;强化技术支撑,促进检验检测规范化;建设信息平台,推动智能监管信息化;出台应急预案,推动应急处置高效化……一系列扎实有效的“内功修炼”,练就“火眼金睛”,锤炼出“行家里手”,提升了监管效能。

国家食品安全示范城市创建工作标准高、要求严、任务重,南通市委、市政府主要领导挂帅,制定“路线图”、划分“责任田”,下出了“食安南通”创建的关键“先手棋”。主动作为的担当,促成上下联动的局面。各地各部门按照时限要求,列出任务清单,排出时间表,拿出超常的办法和措施,集中人力物力财力,全力以赴、纵深推进。

一分部署,九分落实。健全完善考核评价制度,强化督查督办和责任追究,南通市食安创建办实行“一旬一检查、一月一通报、一季一点评”工作机制,加大对创建工作的督查指导力度,加强“六大体系”“八大放心工程”“四大支撑平台”等重点项目建设的跟踪检查,确保各项工作落地见效。更加注重市级部门与各区的“条块”结合、与上级部门的紧密联系,共同研究解决工作推进中的重点难点问题,更好发挥督导在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用,推动创建工作不断迈上新台阶。

创新机制,重点领域多点突破

【港闸试点】“卫生做得蛮好,环境不比饭店差。大家吃得也放心。”谈到不久前为哥哥办的60岁生日宴,港闸区龙潭福里居民严淑萍对小区的惠民餐厅表示满意。为把好食品安全关,在这里办宴席的居民要与承办者、街道签订《农村集体聚餐食品安全责任书》,所有人员必须具备相关资质才能上岗,并确保食品和原料的新鲜卫生。港闸区明确规定在非正规饭店内超过5桌的集体聚餐,社区要上报区市场监管部门,工作人员会提前上门现场评估场地、设施的卫生条件,承办方要出具相关资质,并填写备案登记表等,确保食品安全。

港闸区的“惠民餐厅”试点,百姓纷纷点赞,如皋市、海安县、通州区等各具特色的农村集体聚餐管理个个亮点纷呈。南通市饭店与餐饮业的品牌创建更是令人振奋,在中国烹饪协会成立30周年庆典大会上,该市饭店与餐饮业商会获得“中国餐饮30年优秀社团奖”,2家公司荣获“中国餐饮30年优秀企业奖”。建立可学可复制的食品安全示范基地模式,获评放心消费饭店235家,诚信经营饭店380家,餐饮业文明单位180家,南通成为全国设区市中唯一被授予全国大众美食促销活动先进单位的城市。

创新监管机制,重点领域持续突破。南通市以重点领域、重点行业、重点品种、重点业态为突破口,建立健全机制,立标杆、树榜样、做示范。全面加强农村集体聚餐规范管理,未发生一起重大食品安全事故;全面提升学校食品安全保障水平,全市A级学校食堂达到322家,比上年度增加3倍多;全面推广豆制品“全链条监管、全过程追溯、全方位提升、全行业自律”模式,豆制品专项监督合格率由74.1%上升至92.3%;全面加大食用农产品快检覆盖面,市区100%的农产品批发市场和80%以上的农贸市场建成快检室。今年以来,南通市进一步探索监管新方法,加强养(托)老机构、建筑工地食堂和旅游景区食品安全工作,通过落实经营者食品安全主体责任和民政、城建、旅游等行业主管部门管理责任,防控风险隐患,凝聚社会共治合力。

突出查找短板弱项,使创新举措能够精准对接发展所需、民心所向。网络订餐是新兴行业,由于涉及环节多、虚拟性强,监管执法存在空白点。南通市食药监局紧跟市场变化,创新管理方式,实施精确制导,让监管“跑”在风险前面,做到监管不缺位、全覆盖、无死角。监管信息化,技术现代化,执法规范化,南通食药监管迈入“智能时代”。虚拟的餐饮服务“实”起来了,有店铺有证照有检查,南通消费者的外卖吃得放心安心,新业态呈现出健康发展的态势。

聚焦重点难点,抓住问题要害,解剖麻雀,以点带面,“创新种子”渐次开花,“食安南通”创建活力充分涌动。

“严”字当头,全程监管步步为营

【典型案例】5月22日,中国南通江海国际博览会暨首届通商大会开幕。南通市食药监局以高度的政治责任感和使命感,严密部署、毫不松懈,用“五个到位”工作法,为大会餐饮服务食品安全“保驾护航”。会议前夕,明确任务,认识到位;评估审查,防范到位;督查指导,整改到位。活动期间,全程驻点,责任到位;信息通畅,应急到位。“五个到位”步步为营,加大监督检查力度,全面排查风险隐患,全力保障食品安全,让参会人员吃得更放心、吃得更健康。

严格“五个到位”,打赢“特殊战役”,意义非同凡响。全面深化创建,伴随着这样一场又一场的“关键性战役”攻坚拔寨。他们再接再厉,将专项监管与全面监管、重点监管与日常监管、定期监管与不定期监管相结合,勤提醒、勤督促、勤排查、勤防范,最大程度地避免食品安全问题的发生。南通市有关领导坦言:“衡量一个地方食品安全建设的成效,不仅看一事、一时怎么样,更要看能否实现"长治久安"。"四个最严"是"食安南通"建设的最有力武器,推进得越深入,其成效就越显著。”

坚持过程严管,净化市场秩序。生产加工环节,以强化分级、分类、分等“三分监管”为重点,完善监管、检测、执法“三位一体”综合监管模式。流通环节,以加强“菜篮子”放心市场建设为抓手,严格市场准入、落实进货查验和索证索票制度,建立不合格食品销售者主动退市和监管部门责令退市相结合的监管机制。餐饮环节,以实施大众餐饮食品安全提升工程、量化分级管理为重点,集中力量开展无证无照和小餐饮整治,加强一次性餐具和餐厨废弃物处置监管,实现日常监管与专项整治、示范创建有机结合。

严把食品安全每一道防线,南通市对各种违法违规现象一追到底、一查到底、绝不姑息。综合运用各种执法监管手段,部门协同,重拳出击,打好攻坚战。始终保持高压态势,对食品安全违法行为保持“零容忍”,对违法苗头紧盯不放,敢于“亮剑”。坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”和“黑窝点”,斩断非法利益链,快速严厉惩处食品安全违法犯罪行为,让不良生产经营者付出高昂代价。据统计,全市侦办各类食药安全刑事案件123起,抓获犯罪嫌疑人249人。

齐心协力,共创共建铿锵前行

【崇川样板】三鲜街江海美食文化街区位于狼山景区,入驻餐饮企业20余家,形成了以江鲜、海鲜、河鲜、南通本帮菜为主体的美食城。狼山镇街道党工委从街区开街伊始,就着力打造诚信街区,制定了从食品原料采购、菜肴加工、成品传送、顾客反馈4个环节的各项规章制度,通过监督透明厨房、建设微信平台、设立道德讲堂等精心培育诚信文化。由崇川区市场监督管理局为主体组成的诚信建设小组,定期在街区开展食材库、熟食间、就餐餐具、烹饪流程、食品添加、泔水处理检查,牢牢把好餐饮服务各道关。

崇川区积极打造诚信街区、诚信市场、诚信商户,全方位推进、全领域覆盖,诚信经营蔚然成风。南通市以建立健全食品行业诚信体系为重点,完善诚信信息共享和失信行为惩戒机制,实施食品安全“红黑榜”制度,坚持教育引导与依法监管相结合,推动诚信建设制度化、规范化、长效化,提高食品行业的诚信意识和信用水平,筑牢了崇德守法的社会根基。

精准把脉、精心帮服,深化食品“三品”(增品种、提品质、创品牌)专项行动。积极培育龙头企业,在数量上做减法,在规模上做加法,推动食品生产“大市”向“强市”转变。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,充分挖掘和光大南通特色食品、特色餐饮,促进规范经营、品牌经营、连锁经营。严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,围绕市场需求调整农产品种养结构,倾力助推农业转型升级。

以凝聚社会共识为导向,广泛宣传、营造氛围,点燃人民群众的创建激情。创新开展全国首届“食安杯”漫画大赛、“与食俱竞”大型挑战类食品安全知识电视竞赛、全国食品安全专题灯谜创作赛等特色宣传活动,利用报刊、广播、电视、微信、微博、网站以及公交车站台、建筑工地围墙、出租车顶灯等各类载体进行宣传展示。发布年度食品安全白皮书,开展创建食品安全城市标语标识征集、群众最关心的食品安全问题征集、“你点我检”“我为食品安全献一计”等活动,最大限度地调动社会公众参与创建的积极性、主动性和创造性。

同心掬得满庭芳,创建花开满园春。人民群众对创建有了更多的认同感和获得感,也有了更多的希望和期待。南通市食安办主任、市食品药品监管局局长张兵表示:对照创建标准和市委市政府部署要求,坚持稳中求进,狠抓薄弱环节,强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施,以勇往直前的毅力、雷厉风行的作风,抓落实、抓进度、抓成效,勇创新、出经验、树品牌,确保人民群众“舌尖上的安全”,以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。李汝贤

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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